萬(wàn)眾期待的歐盟電力市場(chǎng)改革方案即將正式出臺(tái)。從泄露的草案來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)出現(xiàn)“翻天覆地”的變化。

3月16日，歐盟委員會(huì)將正式公布全新的電力市場(chǎng)改革方案。根據(jù)最新泄露的電力市場(chǎng)改革草案，歐盟計(jì)劃通過(guò)更多地長(zhǎng)期合約、減少需求等措施來(lái)為電力市場(chǎng)引入更多的穩(wěn)定性。

草案宣稱(chēng)，電力市場(chǎng)改革是對(duì)能源危機(jī)的回應(yīng)，能源危機(jī)“表明消費(fèi)者和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)敞口以及對(duì)能源價(jià)格飆升缺乏彈性”。

自2021年年中以來(lái)，歐盟電價(jià)大幅上漲，導(dǎo)致人們呼吁歐盟減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，并確保為風(fēng)能和太陽(yáng)能等廉價(jià)可再生能源的投資提供足夠的激勵(lì)。

“雖然歐盟的單一市場(chǎng)為整個(gè)歐洲帶來(lái)了巨大的收益和增長(zhǎng)，但最近的能源危機(jī)凸顯了能源市場(chǎng)的短期焦點(diǎn)可能會(huì)分散對(duì)更廣泛、更長(zhǎng)期目標(biāo)的注意力?！边@里的長(zhǎng)期目標(biāo)指的就是2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放?！半娏τ脩?hù)的短期價(jià)格上漲反映出價(jià)格的沖擊。而事實(shí)的另一面是風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本正在下降。”

為解決這個(gè)問(wèn)題，歐盟委員會(huì)的電力市場(chǎng)改革著眼于用“長(zhǎng)期工具的更大作用”來(lái)補(bǔ)充短期市場(chǎng)，包括為消費(fèi)者提供更多的固定價(jià)格合同和更便利的清潔技術(shù)投資。

這與此前西班牙、法國(guó)等國(guó)家的訴求背道而馳。這些國(guó)家希望能夠徹底實(shí)現(xiàn)電價(jià)與天然氣市場(chǎng)的脫鉤，避免再度出現(xiàn)近2年的情況（天然氣漲價(jià)帶動(dòng)電價(jià)上漲）。

但是以德國(guó)為代表的國(guó)家認(rèn)為市場(chǎng)制度沒(méi)有問(wèn)題，電價(jià)上漲只是天然氣供給減少造成的“特殊情況”。

兩種立場(chǎng)的交鋒反映出不同國(guó)家電力結(jié)構(gòu)上的巨大差異。法國(guó)、西班牙等國(guó)的主力電源是可再生能源或核電，在現(xiàn)行市場(chǎng)的“邊際電價(jià)”機(jī)制下，電力系統(tǒng)中昂貴的電源決定了市場(chǎng)價(jià)格。低價(jià)電源比例高，并不能享受到價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

一位西班牙政府官員表示：“我們相信，如果市場(chǎng)的運(yùn)作方式不同，這種（天然氣價(jià)格的）影響可以得到調(diào)節(jié)?！?/p>

糾結(jié)的長(zhǎng)期合約

根據(jù)目前泄露出的草案，歐盟電力市場(chǎng)改革的方向側(cè)重于加強(qiáng)長(zhǎng)期合約的作用。這也是被行業(yè)呼吁為“更有針對(duì)性”的方法。

電力行業(yè)秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂安·魯比(Kristian Ruby)表示：“委員會(huì)聽(tīng)取了該行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于長(zhǎng)期合約的建議——針對(duì)投資者和客戶(hù)的合約——以便他們可以選擇承受極端價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口?！?/p>

改革的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是通過(guò)鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的更多投資和壓低歐盟工業(yè)電價(jià)來(lái)加強(qiáng)歐盟的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在2021年天然氣、電價(jià)接連上漲之后，歐盟工業(yè)面臨來(lái)自美國(guó)等能源更廉價(jià)地區(qū)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)發(fā)電的支持包括以風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電和核能?xiàng)目的雙向差價(jià)合約(CfD)形式對(duì)電力生產(chǎn)的新投資提供“直接價(jià)格支持計(jì)劃”。

差價(jià)合約由國(guó)家主導(dǎo)簽署，并為能源生產(chǎn)商提供有保證的收入水平，確保他們即使在批發(fā)電價(jià)較低的情況下也能投資于新的生產(chǎn)能力。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，超額收入將根據(jù)最終電力客戶(hù)在總消費(fèi)中的份額分配給它們。

除了差價(jià)合約，歐盟委員會(huì)還在考慮推廣其他長(zhǎng)期合約，例如私人電力生產(chǎn)商和電力買(mǎi)家之間的直接購(gòu)電協(xié)議(PPA)。根據(jù)該提案，歐盟國(guó)家必須制定工具來(lái)降低購(gòu)電協(xié)議的金融風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)草案，PPA和CfD等長(zhǎng)期合同有望“增強(qiáng)歐盟工業(yè)在價(jià)格過(guò)度波動(dòng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力”。

波蘭電力公司PGE表示，差價(jià)合約提供的長(zhǎng)期收入穩(wěn)定性很有價(jià)值，尤其是對(duì)于海上風(fēng)電和核電等需要大量固定投資且運(yùn)營(yíng)成本較低的發(fā)電技術(shù)而言。

但是，PGE同時(shí)表示，差價(jià)合約應(yīng)該僅作為發(fā)電商的自愿選擇和市場(chǎng)收入的替代方案而保留?！皯?yīng)該更多地激勵(lì)發(fā)電企業(yè)，但不是強(qiáng)迫它們使用這個(gè)選項(xiàng)”。

法國(guó)也在考慮通過(guò)差價(jià)合約為其現(xiàn)有的核電站提供穩(wěn)定的收入。接近法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部長(zhǎng) Agnès Pannier-Runacher的消息人士表示：“我們認(rèn)為，將現(xiàn)有設(shè)施置于差價(jià)合約之下的可能性應(yīng)該向成員國(guó)開(kāi)放?！?/p>

然而，差價(jià)合約有一個(gè)很大的缺點(diǎn)——當(dāng)電價(jià)低時(shí)，它們依賴(lài)政府來(lái)買(mǎi)單。因此，它們需要由歐盟委員會(huì)審查，該委員會(huì)在27個(gè)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)執(zhí)行國(guó)家援助規(guī)則。

Bruegel經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)的Georg Zachmann表示：“問(wèn)題在于，各國(guó)實(shí)際上有多少財(cái)政補(bǔ)貼的能力？這些費(fèi)用可能高達(dá)每年800億歐元?！?/p>

監(jiān)管援助項(xiàng)目的電力市場(chǎng)專(zhuān)家Bram Claeys說(shuō)，雖然歐盟委員會(huì)指出長(zhǎng)期合約的最佳實(shí)踐是件好事，但它們的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，委員會(huì)應(yīng)該就此提供更多指導(dǎo)（RAP）。

保護(hù)中小用戶(hù)

改革的另一部分涉及居民用戶(hù)和中小型企業(yè)。改革草案著眼于通過(guò)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力共享和增加獲得更長(zhǎng)期、穩(wěn)定合同的機(jī)會(huì)來(lái)提高它們成為電力市場(chǎng)活躍參與者的能力。

根據(jù)泄露的草案，“活躍客戶(hù)有權(quán)根據(jù)私人協(xié)議或通過(guò)法人實(shí)體在彼此之間共享可再生能源。這類(lèi)電力共享的總裝機(jī)容量最高可達(dá)100兆瓦”。

據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)SolarPower Europe稱(chēng)，這將在支持電網(wǎng)的同時(shí)增加光伏發(fā)電的使用量。

“這意味著社區(qū)可以共同受益于區(qū)域內(nèi)的屋頂光伏?！盨olarPower Europe監(jiān)管事務(wù)主管 Naomi Chevillard說(shuō)。

消費(fèi)者還將有權(quán)獲得固定價(jià)格合同和動(dòng)態(tài)合同。這給了居民用電選擇權(quán)：是選擇固定的電價(jià)，還是充分利用電價(jià)的波動(dòng)？當(dāng)家庭擁有大功率負(fù)荷（私人充電樁等）時(shí)，這種選擇可能會(huì)十分重要。

該草案還引入了確保在危機(jī)時(shí)期居民和中小企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起電價(jià)的措施。例如當(dāng)批發(fā)價(jià)格大大高于五年平均水平或零售價(jià)格大幅上漲時(shí)，歐盟國(guó)家可以對(duì)中小企業(yè)“電力供應(yīng)的價(jià)格設(shè)定進(jìn)行公共干預(yù)”，將其限制在其最高年消費(fèi)量的80%以作為減少需求的激勵(lì)措施。

歐盟國(guó)家也可以將家庭電價(jià)降低，只要居民的電力消費(fèi)為平均電力消費(fèi)的80%。

Claeys說(shuō)：“這場(chǎng)危機(jī)表明，制定周密的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制是多么重要，尤其是對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者而言?！北M管他對(duì)一些保護(hù)消費(fèi)者的措施表示歡迎，但他補(bǔ)充說(shuō)，歐洲需要做更多工作，使中小電力用戶(hù)能夠分享靈活性和可再生能源的價(jià)值。

削峰填谷

為抑制過(guò)度的價(jià)格波動(dòng)，歐盟委員會(huì)正在考慮通過(guò)支持減少用電高峰的需求措施來(lái)提高電力市場(chǎng)的靈活性。

“系統(tǒng)越靈活……價(jià)格就會(huì)越穩(wěn)定，系統(tǒng)可以集成的可再生能源就越多。”草案寫(xiě)道。歐盟國(guó)家有義務(wù)在其國(guó)家能源和氣候計(jì)劃中定義需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能的目標(biāo)。

在電網(wǎng)層面，預(yù)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將通過(guò)提高電網(wǎng)連接能力等措施來(lái)協(xié)助可再生能源的整合，以幫助電力開(kāi)發(fā)商了解在何處新建項(xiàng)目。

這在波蘭等國(guó)家一直是個(gè)問(wèn)題。根據(jù)ClientEarth的一份報(bào)告，在2015年至2021年期間，波蘭電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)出了近6000次連接拒絕，阻止了該國(guó)總共約30GW的發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)，其中大部分是可再生能源發(fā)電。

該草案還介紹了減少高峰時(shí)段需求可以采取的措施，以避免昂貴的天然氣發(fā)電機(jī)組成為“邊際定價(jià)機(jī)組”。根據(jù)草案，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將能夠采購(gòu)這些“調(diào)峰”產(chǎn)品，以減少高峰時(shí)段的電力需求。

草案表示，在高峰時(shí)期減少需求將限制昂貴電力的使用，并有助于更好地將可再生能源整合到系統(tǒng)中。

歐盟電力市場(chǎng)改革方案將于3月16日正式推出，隨后將提交歐洲議會(huì)和歐盟國(guó)家批準(zhǔn)。（來(lái)源：能源新媒）