中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 | 張洽棠
日前，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定的科學(xué)性、合理性，支持新能源跨省跨區(qū)消納，更好服務(wù)區(qū)域電力市場交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者提問。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：什么是跨省跨區(qū)專項工程，其輸電價格是如何形成的？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志：跨省跨區(qū)專項工程，是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。專項輸電工程屬于電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)，其輸電價格難以通過競爭性方式形成，需要政府在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上進(jìn)行定價?！掇k法》明確規(guī)定，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格由國務(wù)院價格主管部門核定，實行單一電量電價形式，采用經(jīng)營期定價法，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定輸電價格。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：現(xiàn)行定價辦法執(zhí)行情況如何、發(fā)揮了哪些作用，目前存在哪些問題？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志：近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委堅持“管住中間、放開兩頭”的總體思路，持續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，在省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價定價辦法之外，2017年底，出臺了《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》?！对囆修k法》實施以來，及時制定和調(diào)整了20余條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格。對促進(jìn)跨省跨區(qū)電量輸送、實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。
“十四五”時期，圍繞如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，需要促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)更加有效的配置，對進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法提出了迫切要求。同時，《試行辦法》在實踐中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，如監(jiān)管期設(shè)置、重要參數(shù)選擇需要進(jìn)一步明確，定價形式有待適應(yīng)電力市場發(fā)展調(diào)整優(yōu)化等，需要在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：此次修訂定價辦法主要完善了哪些內(nèi)容，有何積極作用？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志：此次修訂，主要從七個方面對定價辦法作了完善：
一是建立事前核定、定期校核的價格機(jī)制。在工程投運(yùn)前核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。
二是增加成本監(jiān)審相關(guān)內(nèi)容。明確材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的主要內(nèi)容和具體審核標(biāo)準(zhǔn)。
三是明確專項工程范圍及單一電量電價形式。明確跨省跨區(qū)專項工程范圍為以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，以引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)專項工程建設(shè)必要性、經(jīng)濟(jì)性論證，提高投資效率，提升工程利用率。
四是強(qiáng)化輸電價格監(jiān)管。明確經(jīng)營期定價法及計算公式，收緊參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善并進(jìn)一步收緊工程投資和資本金、折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率等參數(shù)設(shè)定；將經(jīng)營期限從30年拉長到35年；設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，原則上按4500小時計算。針對核定臨時價格時部分參數(shù)無法取得的實際情況，明確核定臨時價格時部分參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對電網(wǎng)企業(yè)需報送材料作出規(guī)定等。
五是提升輸電價格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可采用“打捆”定價方式，以更好服務(wù)區(qū)域電力市場交易；參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，如有多條專項工程輸電路徑且最優(yōu)價格路徑已滿送，通過其他專項工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價格執(zhí)行，以支持新能源更好跨省跨區(qū)消納；在專項工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價格的水平執(zhí)行。
六是強(qiáng)化細(xì)化激勵措施。在強(qiáng)化專項工程輸電價格監(jiān)管的同時，細(xì)化激勵措施，如明確專項工程實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網(wǎng)企業(yè)分享；實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按11分享。
七是明確定期校核機(jī)制和經(jīng)營期滿后定價原則。每5年監(jiān)管期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審及評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進(jìn)行調(diào)整。專項工程經(jīng)營期滿，按彌補(bǔ)正常運(yùn)營維護(hù)成本的原則，重新核定輸電價格。
定價辦法修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用，促進(jìn)專項工程合理規(guī)劃建設(shè)，提升專項工程利用效率；創(chuàng)新提升了輸電價格機(jī)制靈活性，強(qiáng)化了對跨省跨區(qū)電力市場交易、新能源跨省跨區(qū)外送的支持，將在支持新能源加快發(fā)展、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系、促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置等方面發(fā)揮積極作用。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：新辦法出臺后，是否要對跨省跨區(qū)專項工程輸電價格全部進(jìn)行重新核定？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志：辦法發(fā)布之后，需要新定價的跨省跨區(qū)專項工程，將會按照定價辦法規(guī)定進(jìn)行核價。已經(jīng)核定過價格的存量工程，近期暫不調(diào)整價格，符合定期校核條件的，將在進(jìn)行定期校核后統(tǒng)籌考慮是否需要調(diào)整價格。但存量工程將在收入分享等其他機(jī)制上，按照本辦法執(zhí)行。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：新辦法還在哪些方面進(jìn)行了創(chuàng)新？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志：新辦法第一次提出了對輸電權(quán)交易的探索，明確在跨省跨區(qū)電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，以進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在跨省跨區(qū)電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。這為下一步適應(yīng)電力市場加快建設(shè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升專項工程輸電價格機(jī)制靈活性、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場交易預(yù)留了空間。
